一、招標：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

招標是一種不完全的競爭方式，它在體現(xiàn)土地市場價值的基礎上，嚴格界定了出讓地塊的有關(guān)開發(fā)條件，激發(fā)了投標者對用地方案的積極研究，同時也給出讓方留有選擇余地。實際工作中，在確定土地使用權(quán)的中標者時，既要考慮到投標價，還要考慮到對投標規(guī)劃設計方案和企業(yè)的資信情況，經(jīng)過招標小組的綜合評價，最后擇優(yōu)選定中標者。所以，招標出讓通常較適用于一些大規(guī)?；蜿P(guān)鍵性的發(fā)展計劃和投資項目用地，除以獲取較高出讓金為主要目標外，還具有其他綜合目標和特定的社會、公益建設條件，土地用途有特別限制的土地。

二、掛牌：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓報價時間較長，給予了投資者更加充分的理性思考的空間，避免了不理性競爭帶來的炒作地價的現(xiàn)象，有利于投資者理性投資和公平競爭。掛牌出讓適用于不具備招標拍賣出讓條件的地塊。實際工作中，可用于為政府收回，需要進行舊城改造的地塊。比如，某市的一舊城改造項目，因改造地塊涉及的產(chǎn)權(quán)主體較多，拆遷面積較大，回遷安置復雜等，針對這一情況，土地管理部門應合理考慮多方面因素，采取掛牌方式出讓，避免盲目投資，造成不良后果。