正是因為標(biāo)底具有預(yù)先承諾的性質(zhì)，在我國，且尤其如此，那么，在國家作為投資主體的項目上是否讓招標(biāo)人擁有制作標(biāo)底與否的決定權(quán)就應(yīng)該分別待之。律師以為，此類項目的國內(nèi)招標(biāo)則應(yīng)強制規(guī)定制作標(biāo)底，國際招標(biāo)則不必。理由如下：

1、與國內(nèi)通常制作標(biāo)底相反，國外的招投標(biāo)往往不制作標(biāo)底，即便制作，也是采取一種淡化標(biāo)底的態(tài)度，實行量價分離。國際上通用的FIDIC合同條款的招投標(biāo)就是如此。在國家作為投資主體的項目的國際招標(biāo)上，讓招標(biāo)人擁有是否制作標(biāo)底的決定權(quán)，有利于我國的建筑市場與國際接軌。

2、前述，《招標(biāo)投標(biāo)法》具有雙重職能：

⑴規(guī)范建筑市場以減少交易成本；

⑵遏制承發(fā)包中的非法交易行為。

事實上，這兩種職能即便不是魚與熊掌不可兼得，也有相互抵觸的意味。因為要遏制，就得增加監(jiān)管環(huán)節(jié)，而這就有可能增加交易成本。從目前建筑市場的實際情況看，在國家作為投資主體的項目的招投標(biāo)中，國內(nèi)招標(biāo)當(dāng)以后者為重，強制規(guī)定制作標(biāo)底，讓前述標(biāo)底自我約束的性質(zhì)與《招標(biāo)投標(biāo)法》自我約束的實質(zhì)統(tǒng)一起來；而國際招標(biāo)當(dāng)以前者為重，讓標(biāo)底自我約束的性質(zhì)與企業(yè)信譽盡可能兩相協(xié)調(diào)。

3、標(biāo)底預(yù)先承諾的性質(zhì)在國內(nèi)外的程度不同，這種不同與已有的國內(nèi)外建筑業(yè)中的交易習(xí)慣也是相適應(yīng)的。比如，以FIDIC合同條款為例，其《土木工程施工合同條件》（第四版1988年修訂本）第5.2款規(guī)定合同的構(gòu)成文件中就并無招標(biāo)書；而我國適用多年的《建設(shè)工程施工合同》（GF-91-0201）第2 條明確規(guī)定招標(biāo)文件是合同的組成部分。（《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）關(guān)于合同的組成已向FIDIC靠攏。

但關(guān)于招標(biāo)文件是否應(yīng)是合同的組成部分，在建筑界也不是沒有爭議-我們不能簡單地視這種爭議為建筑界不懂法律。）招標(biāo)文件是否作為合同的組成部分在國內(nèi)外是有別的，這與標(biāo)底預(yù)先承諾的性質(zhì)在國內(nèi)應(yīng)強在國外較弱的印照絕不是簡單的巧合，而是理論與實踐互動的必然。反過來，在國家作為投資主體的項目的招標(biāo)上，于國內(nèi)國際對標(biāo)底作不同的對待，也應(yīng)該是國內(nèi)外建筑業(yè)中不同交易習(xí)慣的要求。

招標(biāo)基本要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書邀請接待室的法人或者其他組織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。這種招標(biāo)方式與公開招標(biāo)方式的不同之處，在于它允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標(biāo)邀請書，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。因此，邀請招標(biāo)可以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)費用提高效率。按照國內(nèi)外的通常做法，采用邀請招標(biāo)方式的前提條件，是對市場供給情況比較了解，對供應(yīng)商或承包情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標(biāo)項目的具體情況：一是招標(biāo)項目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項目本身的價值低，招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請招標(biāo)是允許采用的，而且在實際中有其較大的適用性。

但是，在邀請招標(biāo)中，招標(biāo)人有可能故意邀請一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標(biāo)人的陪襯，搞假招標(biāo)。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對邀請招標(biāo)的對象所具備的條件作出限定，即：向其發(fā)出投標(biāo)邀請書的法人或其他組織應(yīng)不少于3家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。前者是對邀請投標(biāo)范圍的最低限度的要求，以保證適當(dāng)程度的競爭性；后者是對投標(biāo)人資格和能力的要求，招標(biāo)人對此還可以進行資格審查，以確定投標(biāo)人是否達(dá)到這方面的要求。為了保證邀請招標(biāo)適當(dāng)程度的競爭性，除潛在招標(biāo)人有限外，招標(biāo)人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，以確保有效的競爭。

投標(biāo)邀請書與招標(biāo)公告一樣，是向作為供應(yīng)商或承包法人或其他組織發(fā)出的關(guān)于招標(biāo)事宜的初步基本文件。為了提高效率和透明度，投標(biāo)邀請書必須載明必要的招標(biāo)信息，使供應(yīng)商或承包宣揚　招標(biāo)的條件是否為他們所接受，并了解如何參與投標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容，只是最起碼的規(guī)定，因而并不排除招標(biāo)人增補他認(rèn)為適宜的其他資料，如招標(biāo)人對招標(biāo)文件收取的任何收費，支付招標(biāo)文件費用的貨幣和方式，招標(biāo)文件所用的語言，希望或要求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表等。