國有企業改革制方案：

(一)國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委托該改制企業制訂。

(三)國有企業改制方案應包括以下主要內容:企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，改制后企業股權設置方案和企業發展規劃等。

(四)國有企業改制方案經職工代表大會或職工大會審議，并經企業主管部門審核后，按照國資企改〔2004〕10號文件的規定報經批準。改制方案未經批準不得實施。

(五)國有企業改制涉及財政、稅務、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關審批事項的，應先報經市有關部門審核，批準后報市深化辦協調審批。

從有關改制企業具體操作的情況來看，在國有企業改制時一直被幾個具體操作問題所困擾。這幾個問題解決和處理得不好，改制工作就會受到影響，甚至被否定和阻隔。

國有企業改革的問題：

國有資產定價問題

在國有企業改制過程中，人們議論最多和最關心的是國有資產是否流失的問題。怎么判斷國有資產到底流失還是不流失，關鍵是如何對現有國有資產進行定價。按照國際慣例，對每一個資產一般都有兩個價格，一個是管理價格，一個是交易價格。資產的管理價格主要是由投資數量來決定的，投資了多少，折舊或損失了多少，還剩余多少，也就我們企業資產負債表上的凈資產額；而資產的交易價格主要是由資產的贏利能力決定的，購買者購買資產的目的是為了贏利，交易時并不完全取決于資產凈值，而是對資產贏利能力的預期。在改制過程中，國有資產的轉讓采用的應該是交易價格，而不應是管理價格，所以不能簡單地把國有資產轉讓價格是低于或者高于國有資產凈值來判斷國有資產是否流失。在國有企業改制中普遍要求國有資產轉讓實行拍賣交易，就是逐步地使國有產權轉讓規范化。

債務負擔和潛虧問題

由于國有企業長期以來承擔了大量的社會職能、國家作為投資主體缺少投入、出資者不按產權的實際收益獲取利益、國有產權激勵機制和約束機制不到位等因素的影響，致使很多國有企業債務負擔沉重和潛虧嚴重，在改制過程中如何將債務負擔轉化成為正常債務，使企業債務達到合理的水平；如何處理歷史潛虧，還企業真實的資產面貌，成為改制運作一項重要的任務。

員工身份轉換問題

長期以來，國有企業采取的是低工資高福利政策，企業對員工實際承擔了無限責任。員工進入國有企業，成為國有企業職工就意味著終身保障，生老病死、子女問題等都由企業負擔和解決，從而導致國有企業職工身份成為改制時“不是問題的問題”。如何通過一定的經濟補償，轉換國有企業職工身份，使改制后的企業對員工由無限責任變為有限責任，并建立責權利相統一的新型勞動關系是改制中關系到國有企業員工切身利益的重大問題。如果員工身份轉換問題解決不好或處理不當，將影響整個改制工作的平穩順利推進。

社會職能剝離問題

國有企業改制的核心目標是使企業產權成為不依附任何非產權內容的純粹的經濟產權，因此國有企業的社會職能必須剝離。國有企業社會職能剝離主要有兩條途徑：一是將企業的社會職能移交社會；二是將社會職能社會化，通過改革、改制和改組，由非經營或非贏利變為經營性贏利組織。不論采取何種方式，企業的社會職能一定要剝離出去。

此外，國有企業改制中還有退休金、醫療保險、退休人員社會移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問題。所有問題的處理和解決都必須在國家改制政策的指導下，依據企業自身的具體情況創造性的提出方案和辦法。