一、新農村建設存在的問題有哪些

第一，在統籌推進建設上有差距。新農村建設是一項綜合性工程，需要統籌協調推進，但目前各自為政的情況仍較為突出。一是新村規劃缺乏統籌。團結鎮部分村已編制了新村建設規劃，但規劃的科學性、前瞻性不足，規劃標準也偏低，并且基本是一村一規劃，缺乏通盤考慮，無法體現整體效應。二是建設投入缺乏統籌。近年財政投入大量資金加強農村基礎設施建設，但投向相對較為單一，如2015年朝天村、福祿村政府補助項目近70%資金投向了道路和水利設施建設或維護，對直接關乎農民生活的教育、文化、醫療等公共服務方面的投入較少，特別是社會保障與城區差距較大，保障面不夠寬，保障標準也較低。三是部門協作缺乏統籌。對于新農村建設，各職能部門均有一定的政策或項目，但齊抓共建的機制尚未健全，難以形成建設合力。

第二，在更新思想認識上有差距。新農村建設重點在“新”，但一些“舊思想”仍然根深蒂固。一是“簡單化”思想嚴重。在新農村建設過程中，重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，甚至認為新農村建設短期就可完成，對建設的長期性、艱巨性認識不足。二是“一刀切”思想嚴重。農村條件千差萬別，新農村建設也不能“一招鮮、吃遍天”。市上曾提出加強基礎設施建設，以“四改四化”作為新農村建設的突破口，但絕不是鼓勵基層盲目地“爭項目、爭資金”，脫離自身實際實施基礎設施建設。三是“顧眼前”思想嚴重。在新農村建設中，哪里容易抓哪里的現象還較為突出，對事關農村長遠發展，如農業生產、農民增收等問題，缺乏足夠重視和得力措施。

第三，在發揮主體作用上有差距。農民是新農村建設主體，建設的成敗核心和關鍵都在能否發揮農民主觀能動性，在這方面仍有較大的進步空間。一是主體意識不強。在推動新農村建設過程中我們發現，大多村民對新農村建設的意義、內容和措施了解不夠，總認為就是政府“包打天下”，“等、靠、要”意識還比較嚴重。二是主體能力有限。當前，團結鎮農民人均純收入水平不高，部分村比全市、全區平均水平還有很大差距，不斷增長的教育、醫療、生產資料支出，導致部分家庭負擔較重，并且一些村民文化水平、技術能力較低，這也一定程度上制約了農民參與村民建設的能力。三是主體利益保障不足。一些惠農政策缺乏配套措施，對農民保障力度、實惠力度不足，這在很大程度上也影響了農民參與建設的積極性。

第四，在激勵村組干部上有差距。村組干部是落實新農村建設的關鍵力量，但對于如何激發這一群體的積極性，缺少行之有效的措施和辦法。一是村級債務分散精力。長期以來，農村基層干部面臨兩大難題即集體經濟空殼和村級歷史債務大，耗散了村干部大部分精力，因此建設成效不明顯。二是任務繁重疲于應付。由于村干部職數精簡，而新農村建設事務較多，難以做到面面俱到。三是工作困難削弱斗志。建設新農村是個新課題、大課題，實施難度較大，實施周期也較長，村組干部容易滋生畏難情緒，影響工作開展。

二、新農村建設要避免“四個誤區”

建設社會主義新農村是關系國家長治久安的戰略舉措，總結以往工作經驗教訓，我認為，新農村建設應避免以下“誤區”。

一是要加強組織領導，避免“各自為政”。為避免新農村建設“見子打子”“重復實施”，必須加強工作組織領導，走出“政出多門”“各自為戰”的誤區。要把新農村建設納入鎮黨委政府重要議事日程，確立為“一把手工程”，對建設的目標、任務、措施等重大問題進行集體決策，定向把關。要集思廣益，認真制定新農村建設中長期規劃和項目實施方案，同時，要求各職能部門分工負責、相互配合，形成新農村建設合力。特別要從統籌城鄉發展的角度，統籌規劃和組織農村的產業發展、基礎設施建設和社會事業發展。在引導農民自主建設新家園的同時，激勵更多的社會資源涌向農村。

二是要完善系統規劃，避免“盲目投資”。當前，部分同志簡單地把新農村建設理解為村村通廣播、村村有電視、村村鋪柏油路、村村用沼氣等等，大有“一哄而上”之勢，這顯然有失偏頗。要走出“一哄而上”“盲目投資”的誤區，必須搞好頂層設計，整體規劃。要按照“立足現實需要，著眼長遠發展，適當超前設計，突出建設重點，區分輕重緩急，扎實穩步推進”的原則，有計劃分步驟地推進新農村建設。應成立新農村建設方案論證領導小組，在廣泛深入進行調查研究和專家論證的基礎上，科學制定建設規劃，確保建設方案的科學性、可行性、長遠性。要集中財力辦大事，根據各村新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調整合，提高資金使用效率，力爭投入一批，建設一批，成功一批，推廣一批，群眾受益一批。

三是要著眼長遠發展，避免“急功近利”。新農村建設中要注意防止只顧眼前利益、不考慮長遠需求，重視“硬件”建設、忽視“軟件”建設等問題，要堅決避免急功近利的誤區。要樹立“持久作戰”的思想和“大系統”的觀念，將新農村建設作為一項長遠建設，一項經常性工作來抓。在實施農田水利、農村道路、通信設施等建設方面，既立足當前需求，又要著眼長遠發展需要，力求做到一次投入、長期受益，特別是對于朝天村、福祿村等政府補助基礎設施項目較多的村，更要防止出現因在建設速度上盲目攀比而導致基礎設施脆弱、易老化，系統不配套等問題，避免不必要的資源浪費。實施社會事業方面的場所建設，要在“一場多用”、“一室多用”上做文章，圍繞農民需求最大限度地發揮場所的功能。

四是要突出建設重點，避免“貪大求全”。新農村建設不能各個項目齊頭并進，必須區分層次，先點后面，逐步完善，防止出現“好高騖遠”“貪大求全”的誤區。應根據全鎮的產業發展規劃和小城鎮建設規劃，由易到難的培育、發展形成一些具備發展潛力的村，并在摸索出一套建設經驗的基礎上，根據發展能力和實際需要，再發展一批，走出以點帶面的新農村建設之路。要結合農民反映比較突出的問題，加快發展農村社會事業。要高度重視人才建設，充分發揮農村“能人”在新農村建設的“領頭雁”“生力軍”作用。

三、推動新農村建設的對策及建議

第一，要著力健全統籌城鄉發展的保障機制。要建立完善統一、權威、綜合、高效的領導機制和經常性調研機制，健全農民群眾參與機制，及時發現問題，完善政策措施。要堅持規劃先行，從城鄉一體化出發，抓緊研究制定全鎮新農村建設總體規劃和各個專項規劃。要發動轄區內企事業單位、社會團體開展幫扶互助活動，形成全社會廣泛參與新農村建設的機制。要穩步推進農村集體土地流轉、農村金融改革、農村經濟合作組織等方面的改革措施，為全面推進新農村建設提供有力的體制機制保障。

第二，要著力構建農業“接二連三”的發展機制。加快推動現代農業發展，依托自貢·中國玫瑰海等綜合性農業項目，引導社會資本向農村投入。要充分發揮“團結鎮生姜”地理標志、團結蘿卜等品牌效應，積極爭取引進知名農產品加工企業，著力培育特色蔬菜加工產業，盡快形成具有較好市場前景的農產品加工產業集群，為新農村建設夯實產業基礎。

第三，要著力建立以城帶鄉的反哺機制。要堅持發展農村公共教育、文化、醫療衛生等社會事業和建設農村水、電、路、通訊等基礎設施同謀劃、同部署、同推進。 建立健全城鄉統一、開放、有序的市場體系，引導土地、資本、技術、人才等各種生產要素在城鄉之間合理流動。配合上級黨委政府落實城鄉統一的戶籍制度改革，逐步實現城鄉同工同酬，使農民工在失業、醫療等社會保障方面與城區居民享有同等待遇。要積極探索村企、鎮企合作模式，爭取實施重點小城鎮和農民新村建設。

第四，要著力構建促進農民增收的長效機制。積極推進農業發展，鼓勵各類資本參與農業產業化經營，建立健全農村產業服務機制，大力推廣農村新科技。加大各村、特別是朝天村精準扶貧力度，對生產生活條件較差的貧困人口，通過統一規劃，實行易地搬遷、整體開發式扶貧。要積極降低農民生產成本，嚴格監控農業生產資料價格及質量。可探索建立龍頭企業、種養大戶共同參與的農村特色產業風險基金。

第五，要著力建立新型農民的培育機制。進一步鞏固農村義務教育，配合區教育部門加大農村中小學教師的培訓力度，逐步改善農村中小學的辦學條件。協調區級農口部門，大力實施農村技能培訓，并結合農民自身實際，組織相關農戶參加各類技能考核考試，為新農村建設解決“誰來干”的問題。

第六，要著力探索建立農村服務網絡和服務中心。要逐步將農村生產生活服務設施，如書屋等納入農村服務中心，實行統一化、規范化、網絡化、標準化管理。要建立并落實農村新型社區管理制度，培養和選拔一批作風正派、責任心強、有一定組織能力的致富能手擔任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在農業技術推廣、治安調解、計劃生育、文化協管、基礎設施維護、環境整治和保護等方面建立長效管理機制。

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