行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：

(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。

一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡潔、清楚為原則。

2.具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。

(二)不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素;以行政主體的類別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等;以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴××(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣赣傻拇_定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。

二、

現(xiàn)行行政案件案由的規(guī)定

2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，將案由分為三大類，即：作為類、不作為類及行政賠償類。每一類的案由結(jié)構(gòu)分別為：

(一)作為類

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，作為類案件的案由確定方法為：行政管理范圍 + 具體行政行為種類。具體對管理范圍而言，是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡潔、清楚為原則;對具體行政行為而言，以種類的形式出現(xiàn)，而不出現(xiàn)其具體表現(xiàn)形式。

(二)不作為類

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，不作為類案件的案由確定方法為：訴 + 行政主體類別 + 不履行特定職責(zé)或義務(wù)。

(三)行政賠償類案件

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，行政賠償類案件的案由確定方法為：

1、一并提起行政賠償?shù)模诒辉V具體行政行為案件案由后面加“及行政賠償”即可;

2、單獨(dú)提起行政賠償?shù)模赣山Y(jié)構(gòu)為：行政管理范圍 + 行政賠償。

三、

行政訴訟法的案由如何填寫

(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法　　確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

1、行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡潔、清楚為原則。

2、具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。　　綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。

(二)不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法　　不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素;以行政主體的類別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等;以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴XX(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴XX(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴XX(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法　　行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣赣傻拇_定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。